Эффективное внедрение систем управления охраной труда в организациях.

14.11.2017

Система управления охраной труда (СУОТ) – целый комплекс процедур и локальных нормативных актов, посредством которых осуществляется управление охраной труда на всех уровнях организации. 

До 2014 года СУОТ носила рекомендательный характер и в основном разрабатывалась работодателями при наличии соответствующих требований со стороны иностранных заказчиков. В данном случае речь шла о единичных примерах в виде корпоративных систем. Часто подобные СУОТ основывались на требованиях серии стандартов OHSAS 18001-2007 «Occupational Health and Safety Assessment Series». Также использовались ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации», ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования». Поскольку требования стандартов OHSAS 18001-2007 достаточно далеки от особенностей нормативной базы Российской Федерации в области охраны труда, организациям, разрабатывающим СУОТ, часто приходилось дублировать документацию. Первая часть документов подготавливалась для иностранных партнеров по их требованиям, а вторая часть – по требованиям национального законодательства для контролирующих органов. 

Таким образом, значительные трудозатраты и различия в требованиях со стороны корпоративных систем и национального законодательства в области охраны труда существенно снижали эффективность внедрения СУОТ.

Начиная с 2014 года требование наличия и обеспечения функционирования СУОТ в организации стало обязательным для всех работодателей Российской Федерации. Соответствующие поправки были внесены в статью 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Впрочем, долгое время требования к содержанию СУОТ были размыты, в связи с отсутствием соответствующих регламентирующих нормативных документов. Только в 2016 году Приказом Минтруда России №438н от 19.08.2016 г. «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» были утверждены и конкретизированы требования к СУОТ по форме и содержанию.

В связи с массовой необходимостью разработки и внедрения СУОТ в организациях Российской Федерации, актуальным становится вопрос эффективного внедрения таких систем. На что обратить внимание для достижения максимального эффекта при внедрении СУОТ? 

В первую очередь стоит отметить важность правильного распределения обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами организации. Данный процесс обычно вызывает множество споров внутри организации. Распределение обязанностей проводится с учетом уровней управления организацией. Для каждого уровня управления детально определяются обязанности, а вслед за ними и ответственность в области охраны труда. Каждое должностное лицо ознакамливается со своими обязанностями под подпись, что позволяет вывести проблему ответственности за неверные действия или бездействие в области охраны труда на совершенно новый уровень в организации. Для эффективного функционирования СУОТ также разрабатываются процедуры: подготовка работников по охране труда, организация и проведение оценки условий труда, управление профессиональными рисками, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, обеспечение безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией и др.

Каждая процедура устанавливает порядок осуществления мероприятий в области охраны труда в организации, назначения ответственных лиц, сроки проведения мероприятий, определяет формы отчетных документов. Таким образом, процедуры служат своего рода инструкциями для специалистов, что значительно снижает риск ошибки при организации или оформлении обязательных мероприятий в области охраны труда.

Особое внимание следует уделить процедуре управления профессиональными рисками. Данная процедура должна содержать порядок определения опасностей в организации, методику оценки риска и порядок снижения риска на рабочем месте. Процедура новая для большинства работодателей и вызывает большое количество вопросов.

Стоит отметить, что в условиях перехода с директивных методов управления к риск-ориентированным в области охраны труда эффективное внедрение данной процедуры позволит подготовиться организациям к дальнейшим нововведениям в трудовом законодательстве. На данный момент работодатель имеет право сам выбирать и утверждать методику оценки рисков. В общем доступе имеется несколько распространенных методик, которые повсеместно используются. Практика работ в данном направлении показывает, что максимальной эффективности позволяют добиться простые в понимании и реализации методики. Методики с логарифмическими формулами и трудозатратными расчетами обычно труднореализуемы и остаются лишь «на бумаге» после их утверждения в организации.

Кроме того, необходимо отметим важность разработки Политики в области охраны труда. Разработка Политики в области охраны труда, обязательное ее обсуждение с трудовым коллективом и размещение ее в доступном месте для каждого сотрудника позволяют поднять значимость вопросов охраны труда в коллективе, что является важнейшей составляющей эффективного внедрения СУОТ.

Одним из основных элементов достижения эффективности при внедрении СУОТ являются процедуры, направленные на обеспечение функционирования СУОТ. Это процедуры по контролю функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур. Данные разделы нацелены на постоянное улучшение СУОТ, анализ эффективности применяемых мер, внутренний или внешний аудит, обязательное планирование улучшений.

Практика работ в данном направлении показывает, что СУОТ действительно может быть эффективна. В первую очередь речь идет об организационной эффективности в вопросах реализации обязательных мероприятий в области охраны труда, соблюдения сроков таких мероприятий, отсутствия ошибок со стороны ответственных лиц, улучшения внутренних коммуникаций по вопросам охраны труда. Максимальная эффективность наблюдается в организациях вновь созданных, а также в тех, где элементы управления охраной труда ранее были слабыми или вовсе отсутствовали. В организациях с давно функционирующими элементами управления охраной труда, внедрение СУОТ обычно дает меньший эффект в качественном улучшении в вопросах охраны труда. В таких организациях основная задача – упорядочить и актуализировать имеющиеся подходы, в соответствии с действующим законодательством. Стоит также отметить повсеместное наличие эффекта сопротивления нововведениям во всех исследуемых организациях. Впрочем, данный эффект снижается путем реализации мероприятий по обучению и повышению значимости вопросов охраны труда.

Накопленный опыт показывает острую необходимость методической помощи работодателям при разработке и внедрении СУОТ. В целях экономии средств большинство работодателей разрабатывает подобные системы самостоятельно, основываясь на знаниях специалиста по охране труда, которых зачастую оказывается недостаточно для получения качественной СУОТ. Результатом данных мероприятий является разработка СУОТ, не соответствующей законодательству, что недопустимо ввиду того, что на данный момент СУОТ – основа всей охраны труда в организации.

Источник: АО "ЦНИИМФ"